司长随笔

保一国两制  促安定繁荣

上周，我与部份商界代表和专业界别人士举行解说会，讲解有关全国人大常委会通过修订《基本法》附件一和附件二以完善香港特区的选举制度，并听取各界的意见。

上周，全国人大常委会通过修订《基本法》附件一和附件二，以完善香港特区的行政长官和立法会的选举制度。有关修订堵塞了原制度的漏洞，让「爱国者治港」的根本原则得以贯彻落实，同时为香港构建一个更符合实际情况和发展需要，并由各界广泛参与的新选举制度。

这次修订有几项重点，首先是调整和优化选举委员会的构成，并赋予它新的职能。前者是增加选举委员会的人数至1500人，并增加一个界别至五大界别。新增的界别是「全国人大、政协和全国性团体香港成员代表」，这些委员在履职时应能更好地从国家和香港整体利益的角度去考虑问题，有别于现时其他界别委员较易倾向以其代表的团体或地区的利益为优先考虑。此外，界别分组亦由原来的38个增加至40个，其中有些亦进行了优化或合并。至于后者，选举委员会新增的两项职能是：(一) 选出四十位代表选举委员会的立法会议员；和(二) 提名全部立法会议员候选人。

立法会方面，议席数目将因上述修订而增加至九十席。现时，功能界别议员主要是代表行业、界别利益，分区直选议员则主要代表地区的利益。而新增的由选举委员会选举产生的议员，则主要代表香港社会的整体利益，而且在立法会的构成中占较高比例，有助克服过去立法会议事时出现的利益碎片化和局部化的问题。此外，由于他们与行政长官都是由同一批选民产生，有利在立法会内形成支持行政长官施政的一定力量、有助行政和立法之间畅顺沟通，维护「行政主导」体制的践行。至于规定有意参选立法会的候选人须在各个选举委员会界别均须得到提名，则是希望有关人士在各个界别都有一定的接受程度，并在议政时能超越自身界别的利益、顾及香港广大市民的整体利益。

过去数天，特区政府整个问责团队都努力与社会不同界别的代表会面交流，讲解有关修订并听取各界的想法和意见，加强相互的沟通与交流。在我与部份商界代表和专业界别人士解说时，与会者表达了一些感受与期望，我在这里和大家扼要分享。

首先，2019年下半年的社会事件和暴力冲击，危害了香港的社会稳定和治安，大大打击了香港的营商和投资环境，令不少香港和外国企业一度对在港增加投资感到犹豫。此外，大家都注意到，近十年香港的政治争拗不断，议会内耗空转日趋严重，大大阻碍了政府的施政效率，拖慢了香港的社会和经济发展。而这几年分离主义主张的冒起，以至有议员和政治人物到外国寻求别国政府对香港以及国家进行所谓的制裁，以推动其政治主张，更加剧香港社会和政治的不稳定、经济前景不明朗，令人忧心忡忡。因此，继去年香港特区国家安全立法后，今年进一步完善选举制度，让香港重回政治稳定、社会安全、守法有序，非但重要，更是必要和迫切。

与会者普遍期望，完善选举制度后，「行政主导」的体制得以加强落实，政府的治理效能得以提高，一些深层次的问题，例如土地房屋能早日得到更有效的处理；而香港如何更好地融入国家发展大局、经济如何更好的发展，也需要作长远考虑、及早筹谋。

国家安全立法加上选举制度完善，让香港社会恢复安全稳定，政治发展重回正轨，预料极端的政治争拗和攻击将会减少，立法会过往那种费时失事、对立空转的状态将得以避免，大家可以集中精力办实事、谋发展，希望在这个新氛围下，有更多有识之士愿意投身公职、服务香港，共建美好家园。

香港社会对今次完善选举制度还需要更多的了解，国际上对此出现了误解以至刻意的攻击，特区政府除了推动修例工作，早日落实新的选举制度外，还须做好宣传和说明的工作。就此，未来这段日子，特区政府问责团队会继续努力密集式地向各方面宣讲和说明，坚定支持人大常委会对香港特区选举制度的完善，让香港社会回复安定繁荣、实干高效，经济发展的成果得以更均衡、更广泛地分享。

2021年4月4日