前任财政司司长网志

创新时代

上周四，关系国家未来五年发展的五中全会终于在北京闭幕，中央就「十三五」规划发表了新闻公布。执笔之时，完整的「十三五」规划文本仍有待发布，但凭着接近六千字的公布，我们也能基本掌握「十三五」规划的框架。

整份文件中，最吸引眼球的当然是有关计划生育政策的改革，投资者随即追捧所谓「二胎概念股」。在「两孩政策」之外，公布中最重要的信息，正如不少评论指出，应该就是「创新」。

有传媒非常细心，点算了「创新」一词在整份公告中总共出现了59次。事实上，文件提出的五个发展理念之中(即创新、协调、绿色、开放、共用)，「创新」排在首位，牵涉的范围亦非常广泛:「必须把创新摆在国家发展全域的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新……把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。」

若从当前中国的形势理解，选择创新作为「十三五」规划的重点，并不是空泛的政治口号，相反，它具有重大的现实意义。我在网上读到一篇内地学者的评论文章，提出「十三五」这五年间，国家的发展有机会遭遇瓶颈，有需要突破「中等收入陷阱」(middle income trap)，观点颇有启发性。

所谓「中等收入陷阱」，是指一个国家经过高速经济增长，达到了中等收入水平后出现停滞，基于劳动成本上涨和产业未能升级转型等因素，令原有的增长模式失效，在贸易出口方面再难与人工成本较低的经济体竞争，同时亦未能攀上先进经济体的高技术水平，令经济发展长久卡在中等收入层次，部份南美洲国家在发展过程中，就曾出现类似情况。

要突破「中等收入陷阱」，需要多管齐下：推动产业升级转型；提高生产力；开拓市场，优化贸易；增加在基建、教育、科研的投资，鼓励创意创新，提高国家在全球产业链上的位置，每一个环节都与政府的宏观政策有直接关系。文章提出，对中国来说，要突破「中等收入陷阱」，就是要将目前经济增长依赖廉价发展要素的密集投入(例如劳动力、土地、资本、资源)，转化为提升发展要素的效率，朝高增值、高端技术发展，达至「十三五」规划提出的「创造新供给」和「释放新需求」(所谓「新供给」和「新需求」，最简单的例子就是智能电话，它的出现带动一连串的「新供给」，释放出庞大的「新需求」)。从这个角度看，我们就容易理解创新对当前中国的重要性。

其实，除了「中等收入陷阱」，国家当前面对的转变和挑战不单只多，而且非常复杂 ，例如人口高龄化将进入「深水区」、产业转型令劳动力出现新需求、环球市场需求放缓，拖慢外贸增长，以至贫穷、粮食、教育、环保、卫生、市场制度、社会保障、政府管治、外交关系、地缘政治等等，凡此种种，我们都可以从「十三五」规划的内容，理解国家的相关对策，和未来五年的施政重点。我鼓励大家，特别是商界朋友深入了解它们，尝试从中领略国家下一轮的发展方向，从中寻找商机。

相信大家还记得，中央在「十二五规划」中，第一次以独立篇章交代香港和澳门特区发展。今次的公布亦提及港澳在国家发展的定位，要「提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能」。回顾多年来香港和国家在经济发展上的互动，香港一直凭着我们与世界接轨的优良市场制度，在国家经济发展和对外开放过程中扮演重要角色，以人民币国际化的进程为例，香港作为全球最大的离岸人民币中心，就充份扮演了防火墙和试验田的角色。我期望香港在国家未来五年的发展蓝图中，能够继续利用我们「一国两制」的独特优势，透过与内地的优势互补，持续创造互惠共赢。

中央为「十三五」规划定下在2020年前，国内生产总值和城乡居民人均收入都要比2010年「翻一番」的目标。有学者已经推算，要成功达标，国家在2016至2020年间，平均要实现实际经济增长6.5%。在环球经济低迷，下行压力持续的大环境下，要成功达标殊非容易，不过，我相信国家有充足的政策空间和魄力去推动整个规划，实现中国全面建成小康社会的奋斗目标。

2015年11月1日