前任财政司司长网志

不能承受的「拉布」

针对预算案的「拉布」行动已经拖拖拉拉了三个星期，至今立法会全体委员会只完成了148项合并辩论的17项，还需逐一就700多项修订案进行投票和就纳入50多个分项进行辩论和投票。虽然，近日的进度有所加快，但三读通过预算案仍然遥遥无期。

预算案能否及时通过，涉及重大的经济民生问题，影响市民的福祉，不应成为讨价还价的磨心。

今年我们建议立法会拨款3,561亿元，为所有公共服务提供资源，也是超过一百万福利受助人、50多万资助机构员工、16万公务员、数以千计服务供应商及其员工的主要收入来源。公共开支是香港经济的重要组成部份。不难想像，如果公共开支受到延误，对整体经济、消费环境、个别家庭的状况均会造成很大的压力。

我们在三月二十日获立法会通过750多亿元的临时拨款，让政府在《拨款条例草案》通过前有资源维持正常运作。综合各部门提供的现金流预测，临时拨款足够应付政府两个月（即四月及五月）的营运开支。如果立法会不能在五月中通过《拨款条例草案》，大部分部门将在六月不同时间出现资金短缺，影响医疗、教育、民生、执法和司法等公共服务。部份在七月初发放的社福津贴也将受到影响。

这是社会不能承受的情况，政府和立法会各党派议员皆有责任尽力避免。

政府方面，我们会继续全力配合立法会的审议工作，也会尽力作好适当的应变安排。如果立法会未能及时通过《拨款条例草案》，我们也希望尽政府的能力，把对市民的影响减至最低，特别是设法维持发放各项社会福利津贴，以免受助人的生活即时出现困境。

一般情况下，我们会在每月第一个星期拨款给医管局、大学等机构，涉及约50亿元。这些机构本身有一定的储备可以维持营运一段时间。我们已经与它们开展讨论，磋商暂停向它们拨款的安排，以便把资源留给没有储备的部门。如《拨款条例草案》不能在五月中通过，它们须要为动用储备应付六月份的开支，作好准备。

我们会由以上暂缓支付的资助金额、杂项服务的备用金额，「拉上补下」地把资源调拨给资金出现短缺的部门。然而，这些措施并非没有负面影响，部门可能会因为财政不明朗，被迫延迟或减少服务。机构动用储备，须要时间作行政及财务的安排。由于时间紧迫，我们已经要求各政策局常秘及部门首长，预留下星期四（16日）上午的时间，参加紧急会议，商讨落实这些应变措施。

这些特殊措施最多只能勉强维持一段短时间；再继续「拉布」下去，政府也将无法承受，难以再维持公共服务。

有传媒朋友问我，这些措施充其量只可以令公共服务多支持一段短时间，为什么不索性再次申请临时拨款？

我认为再次申请临时拨款不能解决「拉布」的问题。第一、如果有关议员不肯放弃「拉布」，再多的临时拨款也会用完。第二、我们不能排除再申请临时拨款时，被「拉布」或被否决的可能性，所以制订应急措施只能考虑政府可以控制的资源。第三、即使再申请临时拨款获批，也只是增加「拉布」空间，将问题拖延得更长，没有处理问题的症结。第四、临时拨款属过渡性质，不应用于新政策，也不能用于未经立法会讨论的措施。

我须要就第四点作出补充。按原来的计划，我们打算在7月发放电费补贴和各种社会保障的「双粮」，并在8、9月发放公屋两个月免租。这些涉及开支的纾困措施，需要在《拨款条例草案》通过后，才可以在六月上旬向财务委员会申请。由于电力公司需要一些时间修改其帐户系统，现在看来，除非有关议员立即停止「拉布」，让立法会表决《拨款条例草案》，否则能够依时在7月发放电费补贴的机会已经越来越渺茫。如果「拉布」持续，其他纾困措施也会被拖延。

归根究底，解铃还须系铃人，立法会尽早通过《拨款条例草案》，才能够真正解决问题。

为此，我在星期四已致函全体立法会议员，呼吁他们尽力在五月中前完成审议，支持通过草案。我亦在星期五与其中三位「拉布」议员会面，向他们解释我不能够答应他们两项要求的原因，亦当面恳请他们以大局为重，停止阻延立法会通过《拨款条例草案》。很遗憾，他们没有接纳我的意见，坚持继续「拉布」。

事实上，这三个星期的「拉布」已经影响了立法会的正常运作。多个原先安排的委员会会议都需要改期或延迟举行。如情况持续，立法会大会将无法处理其他法案、附属法例、以及议员提出的议案和口头质询。内务委员会副主席更建议当局暂缓提交附属法例，以免立法会因审议《拨款条例草案》，而未能在附属法例审议期届满前提出所需修订。议员长时间出席「拉布」会议，难免影响他们的其他公务和家庭生活。再继续「拉布」下去，立法会和议员也将无法承受。

「拉布」下去的后果，对社会的影响、对政府运作的影响、对立法会操作的影响、对所有议员正常工作的影响，都已表露无遗。我再次恳请四位议员适可而止，结束这场只有消耗，没有人得益的「拉布」行动。

2013年5月12日