司長隨筆

全面統籌安全與發展

本周三(4月15日)是「全民國家安全教育日」，全國各地都有主題式活動，讓民眾一起更深入認識和學習國家安全這個重要課題。在香港，特區政府和社會各界也在各區舉辦一系列活動，旨在讓大眾更深度認識國家的發展和成就，以及發展與安全之間緊密相連、相互促進的關係。

今年「全民國家安全教育日」的主題是：「主動對接『十五五』規劃，堅持統籌發展和安全」。安全是國家存在與發展的基礎，是社會穩定與人民福祉的支撐。安全與發展兩者相輔相成：安全是發展的前提，發展是安全的堅實保障。只有協調推進，才能確保長治久安、持續繁榮。

當前，百年變局加速演進，國際局勢更趨複雜多變。部分地區的戰火未息、熱點問題仍在燃燒，部分則社會動盪不安。這些挑戰清晰而立體地折射出一點：國家安全著實地存在於不同領域，例如金融、能源、科技、糧食、海外利益等，而且環環相扣。我們必須牢固樹立總體國家安全觀，全面提升風險防範與遇事應變的能力。

「十五五」規劃綱要將「統籌發展和安全」確立為六個推動「十五五」時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。今年二月公布的《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書，提出維護國家安全的「六個堅持」，當中亦包括「堅持統籌發展與安全」。事實上，香港作為自由開放的國際金融、貿易、航運和創科中心，必須持續地把握好發展與安全，在開放中維護安全，在鞏固和提升自身優勢、鼓勵和促進創新的同時，也要着重防範風險於未然。

以金融為例，香港的金融體系一直穩健高效，支持市場的暢順運作和高速發展，我們同時一直堅守安全，持續密切監督各市場的情況與相互間的關係，並建立起強大的緩衝。聯繫匯率制度為本地貨幣與金融穩定提供了可靠的錨定；銀行體系的資本充足率與流動性亦均遠高於國際標準；券商的資金充足、交易有序。

與此同時，我們亦高度重視創新的重要性。在國家推進高質量發展的進程中，香港長期擔當改革與開放的「試驗田」與「防火牆」角色，既助力內地深化資本市場改革，也嚴防境外風險傳導到內地。只有在安全、風險可控中創新，才能構建更具韌性、更有活力、更具前沿競爭力的金融體系，讓我們更有條件和能力抵禦外部衝擊，並不斷發展。

金管局最近根據《穩定幣條例》批出首批穩定幣發行人牌照，正是平衡了安全與創新發展的具體例證。我們對穩定幣的原則是：它有相當潛力解決經濟活動特別是跨境交易與支付所存在的痛點，而金融穩定、反洗錢與保障用戶和消費者的底線，亦必須堅守。因此，金管局對發牌採取穩慎漸進的態度，當中發行人須具備較強的合規能力，是重要的考慮因素之一。

又以能源為例。國際地緣局勢已對能源供應造成全球性衝擊，多地甚至陷入能源短缺。相比之下，近年國家能源自給率穩定保持在八成以上。若從能源組成結構來看，非化石能源（包括水電、核電、風電及光伏）加上天然氣的消費佔比已超過三成，石油則不到兩成，進口能源的來源地也趨多元化。此一結構使國家在全球能源市場波動中展現更強的韌性與抵禦衝擊能力。

穩定的能源供應關乎到社會民生和經濟運行。本港約八成石油產品來自內地，在國家的堅實支持下，我們的能源供應保持穩定。因應能源供求的最新情況，特區政府已成立「跨部門監察燃油供應專責組」，密切監察燃油市場動態，並建議四項短期措施，其中包括為柴油價格做出補貼，為受顯著衝擊的行業及民生服務提供支持。有關撥款已獲立法會迅速批准，我們正加快落實細節。

中長期而言，我們要繼續積極推動香港能源的綠色轉型，包括透過加強區域合作，逐步擴充零碳能源比例，邁向《香港氣候行動藍圖2050》所訂「淨零發電」目標，增加香港能源結構的多元和韌性。特區政府計劃在2035年前將零碳能源發電比例提升至約六至七成。最新的輸電系統強化工程有望於今年內完成，屆時香港可循序引入更多零碳電力。

當今國際形勢風雲變幻，地緣政治博弈加劇，從金融市場到能源供應，風險和挑戰存在於各個領域。面對不斷變化的新形勢，香港必須將安全置於發展的核心，同時以高質量發展夯實安全的根基。惟有堅持統籌發展與安全，香港才能在變局中開新局，譜寫出更加繁榮穩定、加速前進的新篇章。

2026年4月12日